湖北省移民资金管理使用廉政风险防控暂行办法

发布日期:2015-08-17 16:47    阅读: 次   字体:[] [] []

湖北省移民资金管理使用廉政风险防控暂行办法

 

第一章 总则

第一条 为确保移民资金科学管理、合理使用及安全运行,维护移民合法权益,根据《大中型水利工程建设征地补偿和移民安置条例》、《国务院南水北调工程建设征地补偿和移民安置资金管理办法》、《湖北省腐败风险预警防控暂行办法》等规定,结合我省实际,制定本办法。

第二条 湖北省各级移民工作指挥机构、移民主管部门、迁复建项目单位在管理使用移民安置补偿费、迁复建补偿费以及项目实施管理费、基本预备费等移民资金过程中的廉政风险防控适用本办法。

第三条 移民资金管理使用廉政风险防控,是为有效防控移民资金管理使用廉政风险,有针对性地进行风险排查、应对防范、过程监控、预警纠偏,以预防腐败行为发生的管理和控制活动。

第四条 开展移民资金管理使用廉政风险防控,应着眼于治本、预防和制度建设,坚持治标与治本、教育与监督、规范与创新、当前与长远有机结合的原则。

第五条 移民资金管理使用廉政风险防控工作在各级党委、政府统一领导下,由移民主管部门牵头,移民工作指挥机构、迁复建项目单位等共同组织实施,纪检监察机关负责督促检查。

第二章 防控内容

第六条 在移民规划管理环节,应重点防控项目单位编报虚假项目套取移民资金;评审机构和评审专家接受关系人吃请,收受礼品、礼金、有价证券;审批部门借审批之机谋求私利等。

第七条 在资金年度计划管理环节,应重点防控计划审核部门不按规定条件、程序、时限进行审批或核准资金年度计划;资金管理部门未经批准,擅自变更、调整资金年度计划;计划编制单位不如实申报或违规申报项目,为获取更多拨付资金拉拢腐蚀审核、审批部门干部等。

第八条 在项目建设管理环节,应重点防控领导干部违规插手、干预移民工程招标投标、发包承包、造价咨询、工程结算,为本人、亲属及特定关系人谋取不正当利益;迁复建项目单位规避招投标,或不按规定招投标、邀标;项目建设单位纵容、默许租借资质承包、非法转包、违法分包以谋取私利;工程监理、质检单位借进度上报、工程验收之机吃拿卡要、以权谋私等。

第九条 在资金使用管理环节,应重点防控不按规定实行专户存储、专款专用;党委、政府和移民资金管理单位挤占、挪用、侵占、随意调配移民资金;资金管理单位不按规定程序或故意滞留下拨资金,未经审计自行批复或批准移民项目竣工决算和财务决算;迁复建项目单位违规审批拨付、贪污浪费、挤占挪用移民资金或用移民资金进行各种担保和投融资等。

第三章 防控措施

第十条 各级移民工作指挥机构、移民主管部门、迁复建项目单位要按照《湖北省腐败风险预警防控暂行办法》要求,组织党员干部全面开展廉政风险排查。省移民主管部门建立行业廉政风险库。

第十一条 建立健全移民资金管理使用集体决策制度。凡规划编制、资金计划审批、资金拨付等重大事项,必须经领导班子集体研究决定。

第十二条 规范移民资金管理使用工作流程。按照有效分权、科学制权、提高效率原则,科学设置资金审批与拨付流程,强化上下程序之间的监督。移民主管部门要探索建立移民资金电子化管理系统,对资金管理使用情况进行实时监控、电子预警。

第十三条 推行移民规划编制招标投标制度,逐步实现规划编制受委托单位通过招标投标方式确定。

第十四条 严格移民项目建设招标投标制度。按规定应该进行招投标的,必须进行招投标。确需邀请招标的,由移民主管部门提出申请,监察机关审核后,报同级人民政府批准。

第十五条 实行迁复建项目监理报告制度。迁复建项目单位应当要求监理单位提供书面工程进度报告,移民主管部门和迁复建项目单位审核后,严格按进度拨付资金。

第十六条 移民工程项目竣工后,迁复建项目单位要会同工程质量监管部门,严格按照国家固定资产投资项目工程验收有关规定及时组织验收。没有竣工验收报告的不得进行结算。

第十七条 移民资金管理使用单位要严格按照《会计法》和《内部会计控制规范》要求,建立健全会计人员岗位责任、内部会计稽核、财务收支审批、概预算执行及财务会计分析等制度,规范财务行为,加强财务监督。实行移民资金管理使用会计电算化。

第十八条 省、市、县、乡移民主管部门或机构以及迁复建项目单位,应当在受委托银行开设移民资金专门账户,实行移民资金专户储存,封闭运行,直达项目终端账户或移民个人账户。任何单位和个人不得巧立名目中途提取或划入其他账户。

第十九条 各级移民资金管理使用单位应加强对实施管理费、培训费、基本预备费、勘测设计费、监理费的管理,分类出台管理使用办法,明确使用范围,规范审批拨付程序,加强使用监管。上述费用的管理使用情况,应纳入审计监督范围。

第二十条 各级移民资金主管部门应当制定移民资金管理使用情况公开办法,将计划编制、项目建设招投标、移民搬迁补偿标准、资金兑付以及资金计划审批、审核、拨付等内容,通过网络、媒体、公开栏等载体,在一定范围内公开。移民主管部门对公开制度执行情况要进行督促检查。

第二十一条 完善移民资金管理使用内部审计核查制度。各级移民主管部门应定期对下级移民资金管理使用单位计划编制、项目建设、财务管理、资金使用情况开展审计核查,并依法接受审计机关的业务指导和监督。

第二十二条 省级受委托银行应进一步完善柜台监督管理办法,定期组织人员对办法落实情况进行检查,及时发现违规行为并实行责任追究。检查结果应向省级移民主管部门通报。

第二十三条 分级建立以纪检监察机关牵头,检察、移民、审计、受委托银行参加的移民资金监督网,对移民资金管理使用情况开展监督检查,及时发现问题并督促整改。完善移民资金监督网联席会议制度。联席会议一般应半年召开一次,相互通报情况,研究加强移民资金监管有关事宜。会议内容应以纪要形式向同级政府报告。

第四章 预警处置

第二十四条 建立移民资金管理使用腐败迹象信息收集队伍,由移民群众代表、党代表、人大代表、政协委员、特邀监督员、有关中介机构人员等组成,负责收集移民资金管理使用中的腐败迹象,并向同级移民主管部门纪检监察机构报送。移民资金监督网成员单位发现的腐败迹象,应告知同级纪检监察机关。

第二十五条 移民主管部门纪检监察机构应及时对收集的腐败迹象进行汇总、评估、分析,分类采取谈心提醒、批评教育、信访告诫、诫勉谈话、限期整改、组织处理等办法进行预警处置。省移民主管部门应根据实际情况,细化腐败迹象预警处置标准和办法。

第二十六条 受到预警处置的单位和个人接到预警处置通知后,应及时讲清问题,剖析原因,并制定整改措施。移民主管部门纪检监察机构应加强对预警处置措施落实情况的监督,对落实不到位的,要及时提醒督促。

第二十七条 各级纪检监察机关要加强对移民资金管理使用腐败迹象预警处置的指导、督促、协调、考核,及时对移民监督网成员单位在巡视、审计等工作中发现的腐败迹象进行预警处置。

第五章 附则

第二十八条 各级党委、政府、移民主管部门以及迁复建项目单位应将移民资金管理使用廉政风险防控纳入党风廉政建设责任制检查和目标责任制考核内容,加强对下级单位开展工作情况的指导、督促和检查考核,对不认真落实防控措施的单位和个人实施责任追究。

第二十九条 各级移民工作指挥机构、移民主管部门、迁复建项目单位应根据本办法制定具体实施细则。

第三十条 本办法自发布之日起施行。

 

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